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一、《行動計劃》的總體要求

《行動計劃》提出了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，落實全國生態環境保護大會部署，堅持穩中求進工作總基調，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環境問題為重點，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）減排；開展區域協同治理，突出精準、科學、依法治污，完善大氣環境管理體系，提升污染防治能力；遠近結合研究謀劃大氣污染防治路徑，扎實推進產業、能源、交通綠色低碳轉型，強化面源污染治理，加強源頭防控，加快形成綠色低碳生產生活方式，實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。

《行動計劃》明確大氣污染防治重點區域為京津冀及周邊地區、長三角地區和汾渭平原共82個城市。

京津冀及周邊地區從“2+26”城市擴為“2+36”城市。包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區和辛集、定州市，山東省濟南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟源市。

長三角地區。包含上海市，江蘇省，浙江省杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市，安徽省合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽、宿州、六安、亳州市。

汾渭平原。包含山西省太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌農業高新技術產業示范區、韓城市。

《行動計劃》提出到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數比率控制在1%以內；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區PM2.5濃度總體達標，北京市控制在32微克/立方米以內的目標指標。

二、《行動計劃》的重要任務

《行動計劃》從優化產業結構、優化能源結構、優化交通結構、強化面源污染治理等九個方面提出了36 項重點任務和責任落實，具體是：

優化產業結構，促進產業產品綠色升級。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬；加快退出重點行業落后產能；全面開展傳統產業集群升級改造；優化含VOCs原輔材料和產品結構；推動綠色環保產業健康發展。

優化能源結構，加速能源清潔低碳高效發展。大力發展新能源和清潔能源；嚴格合理控制煤炭消費總量；積極開展燃煤鍋爐關停整合；實施工業爐窯清潔能源替代；持續推進北方地區清潔取暖。

優化交通結構，大力發展綠色運輸體系。持續優化調整貨物運輸結構；加快提升機動車清潔化水平；強化非道路移動源綜合治理；全面保障成品油質量。

強化面源污染治理，提升精細化管理水平。深化揚塵污染綜合治理；推進礦山生態環境綜合整治；加強秸稈綜合利用和禁燒。

強化多污染物減排，切實降低排放強度。強化VOCs全流程、全環節綜合治理；推進重點行業污染深度治理；開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理；穩步推進大氣氨污染防控。

加強機制建設，完善大氣環境管理體系。實施城市空氣質量達標管理；完善區域大氣污染防治協作機制；完善重污染天氣應對機制。

加強能力建設，嚴格執法監督。提升大氣環境監測監控能力；強化大氣環境監管執法；加強決策科技支撐。

健全法律法規標準體系，完善環境經濟政策。推動法律法規制修訂；完善環境標準和技術規范體系；完善價格稅費激勵約束機制；積極發揮財政金融引導作用。

落實各方責任，開展全民行動。加強組織領導；嚴格監督考核；推進信息公開；加強宣傳引導和國際合作；實施全民行動。

三、加快行業綠色低碳轉型，助力空氣質量持續改善

混凝土與水泥制品行業作為中國建材行業規模與體量最大的產業，肩負著綠色低碳的發展重任。近年來，在國家綠色發展政策的引導下，我國混凝土與水泥制品行業的綠色發展水平明顯提升，在加大固廢利用、推行清潔生產、節能減碳等方面已取得一定成效，特別是在消納大宗固廢方面成效顯著，成為消納大宗固廢的擔綱產業，近幾年全行業年消納大宗固廢超過 8 億噸，為生態環境保護、改善空氣質量做出了積極貢獻。

但是，因混凝土與水泥制品行業體量大，對環境的負荷依然較重，特別是在原材料裝卸、運輸、堆放、原料處理以及產品生產、運輸等諸多環節如環保措施不到位，會產生粉塵，影響空氣質量；另外，大體量的原料、產品用燃油車運輸會產生大量的尾氣，嚴重影響空氣質量。

為認真貫徹執行國務院《空氣質量持續改善行動計劃》的決策部署，混凝土與水泥制品行業應加快綠色低碳轉型步伐，加強環保裝備改造和技術升級，鼓勵建設全封閉的帶自動感應噴霧降塵系統的室內料場、全封閉帶大型除塵裝置的攪拌樓、全封閉的物料輸送系統等，全面推行清潔生產，并在廠區及重點部位安裝實時監控系統，保證生產過程基本實現零排放、零污染。進一步加大大宗固廢利用量，逐步推動能源結構向清潔低碳化轉型；加快原料與產品運輸綠色化，有計劃地對運輸車輛升級換代，更換成國六排放標準的輕量化燃油車和純電動混凝土運輸攪拌車等，減少碳排放和尾氣污染；提高綠色生產標準，加快推進綠色工廠建設，為空氣質量持續改善做出應有的貢獻。