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當(dāng)前東北地區(qū)面臨的最大問題是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力不足，導(dǎo)致部分人才、科技項目，甚至是企業(yè)整體外流。“十四五”時期，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否有實質(zhì)性的進展，是衡量東北振興是否有突破性進展的重要標(biāo)志。

9月13日，國務(wù)院關(guān)于《東北全面振興“十四五”實施方案》的批復(fù)正式公開。批復(fù)強調(diào)，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、和黑龍江要深化改革開放，強化政策保障，優(yōu)化營商環(huán)境，推動實施一批對東北全面振興具有全局性影響的重點項目和重大改革舉措，著力增強內(nèi)生發(fā)展動力。

9月17日，2021東北亞經(jīng)濟論壇在大連及線上舉辦。商務(wù)部原副部長姜增偉在致辭時表示，國務(wù)院批復(fù)為東北地區(qū)發(fā)展乃至東北亞區(qū)域合作帶來重大利好。東北經(jīng)濟發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新變化，要善于轉(zhuǎn)危為機，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

與會專家圍繞“十四五”時期東北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，碳金融、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村振興、金融助力東北振興等話題進行了深入探討。論壇還設(shè)置了主旨演講、新書發(fā)布、經(jīng)濟情況介紹、分論壇等環(huán)節(jié)，并發(fā)布了“2021東北地區(qū)百家優(yōu)秀民營企業(yè)榜單”。

東北振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興

新中國成立后，東北地區(qū)布局建設(shè)了一大批關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)企業(yè)，哈爾濱、遼寧被稱作“共和國長子”。改革開放后，東北老工業(yè)基地的市場化程度較低、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)競爭力減弱，部分骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等問題日漸凸顯。

2003年至2012年，東北三省GDP占全國比重維持在9%左右，但2013年以來，占比逐漸下降，2018年至2020年穩(wěn)定在5%左右，與1978年13.21%的占比相比差距很大。如何重新釋放東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展活力？“十四五”時期，東北振興應(yīng)當(dāng)取得哪些新突破？

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任夏德仁分析，當(dāng)前東北地區(qū)面臨的最大問題是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力不足，主要原因還是市場機制不健全，市場主體缺乏積極性與創(chuàng)造性，抑制了創(chuàng)新資源在東北地區(qū)發(fā)揮作用，導(dǎo)致部分人才、科技項目，甚至是企業(yè)的整體外流。

夏德仁認為，“十四五”期間，東北地區(qū)需要完成國企國資改革，徹底消化和解決長期以來遺留下來的國有企業(yè)的矛盾和問題；二是毫不動搖地支持非公有經(jīng)濟的健康發(fā)展；三是深化行政管理體制改革，下決心解決好東北的投資環(huán)境問題。這其中，政府的改革是主要矛盾，要把有效市場與有為政府的關(guān)系處理好，使經(jīng)濟煥發(fā)出內(nèi)在活力和動力。

夏德仁指出，東北地區(qū)還要在“雙循環(huán)”格局下加快對外開放步伐。東北處于東北亞區(qū)域核心位置、工業(yè)基礎(chǔ)好、人才科技資源集中，具有一定的對外開放的基礎(chǔ)和條件。“十四五”期間可以利用好日本、韓國的資金技術(shù)和管理經(jīng)驗，拓展與俄羅斯的合作領(lǐng)域，利用俄羅斯的資源、技術(shù)和市場，推動?xùn)|北三省企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

在他看來，“十四五”時期，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否有實質(zhì)性的進展，是衡量東北振興是否有突破性進展的重要標(biāo)志。例如遼寧一是可以通過合并重組等手段做大做強優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其真正具有國際競爭力。二是要充分利用遼寧軟件和信息服務(wù)業(yè)較為發(fā)達的優(yōu)勢，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造力度，大力發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)。

綜合來看，如何構(gòu)建起東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力？

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴分析，東北原來有優(yōu)勢的一些傳統(tǒng)生產(chǎn)要素地位在下降，而人力資本、科技創(chuàng)新能力正在成為形成產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素。近年來，東北人口外流、創(chuàng)新能力不強，對產(chǎn)業(yè)競爭力很大制約，東北產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新動能也尚未形成，而實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)可能要求一些高能耗企業(yè)退出，從而可能拖累東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

在此情況下，王一鳴認為突破口主要有三：

第一、重構(gòu)創(chuàng)新能力。其一，既然受限于條件不能構(gòu)建全面的科技優(yōu)勢，就要發(fā)揮東北現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成局部領(lǐng)域優(yōu)勢，例如在制造領(lǐng)域、裝備領(lǐng)域形成一些關(guān)鍵核心技術(shù)的制高點，把握發(fā)展的主動權(quán)；其二，強化中間品的創(chuàng)新能力。中間品的專業(yè)化程度高、技術(shù)迭代快、涉及更多技術(shù)訣竅和隱性知識，要培育一系列中間品創(chuàng)新，孕育一批中小企業(yè)，增強東北產(chǎn)業(yè)厚度；其三，實行更開放的人才政策、推動職務(wù)科技成果的產(chǎn)權(quán)激勵，增強原創(chuàng)能力。

第二、加快產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強行業(yè)數(shù)字化的戰(zhàn)略規(guī)劃，特別是對新基建關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，形成政府與企業(yè)的合力。一是推動形成傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化改造的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，將生產(chǎn)與金融、物流、交易市場等渠道打通，促進供需的精準(zhǔn)對接；二是推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，依托行業(yè)的龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的平臺，從而帶動中小企業(yè)；三是依托哈工大、東北大學(xué)等加快數(shù)字化人才的培養(yǎng)，再引進一批高端信息技術(shù)人才。

第三、推動產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。一是構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系，孕育新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。二是實施重點產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降碳行動，包括工業(yè)、交通等領(lǐng)域；三是加快推廣應(yīng)用降碳技術(shù)，建立相應(yīng)的綠色技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色低碳技術(shù)的交易體系和科技創(chuàng)新的服務(wù)平臺；四是積極推進碳排放全交易，倒逼產(chǎn)業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型；五是抓住綠色金融的機會。

鄉(xiāng)村振興是東北振興的基礎(chǔ)

中國人民銀行原行長戴相龍認為，探討東北振興，一般先講工業(yè)振興、發(fā)展高新技術(shù)，但鄉(xiāng)村振興是東亞振興的基礎(chǔ)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年東北三省第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重是14.2%，但是中國才7%多點。東北三省的農(nóng)業(yè)人口占地10.7畝，而全國農(nóng)村人口占地只有3.7畝，東北三省提供的糧食產(chǎn)量是全國的14.2%，豬牛羊禽的肉產(chǎn)量是全國的11.3%。

戴相龍建議，要更加重視鄉(xiāng)村振興，通過發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟，建設(shè)現(xiàn)代的農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，相應(yīng)地發(fā)展現(xiàn)代小城鎮(zhèn)，從而促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為東北振興打下基礎(chǔ)。

他分析，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟與原來的合作經(jīng)營不同，能為社員提供方便及時的服務(wù)、實現(xiàn)利益分配功能以及聯(lián)合增收的功能。他在農(nóng)村實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，參加農(nóng)民合作社農(nóng)戶的收入要比沒有參加的高出30%左右，因此提出建議，縣鄉(xiāng)政府要編制當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，具體地提出執(zhí)行各項扶持政策，進行試點推廣。

此外，戴相龍建議，有條件的地方成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工合作社，針對一部分農(nóng)產(chǎn)品就地進行粗加工。農(nóng)村生產(chǎn)的大量畜產(chǎn)品運輸?shù)酵獾丶庸ぃr(nóng)民獲得的收益不到一半，長途運輸也不利于環(huán)保和食品質(zhì)量的維護。因此，要建立將大量收益返還給農(nóng)民的生產(chǎn)加工管理體制。

“我們這樣做不排斥民營經(jīng)濟，可以吸收一部分民營資本作為合作社的附屬資本，也可以招聘社會上辦得好的物產(chǎn)品加工企業(yè)專家、職業(yè)經(jīng)理，來管理農(nóng)民畜產(chǎn)品加工合作社來進行管理。同時絕大部分的加工利潤也要絕大部分返還給你（農(nóng)民）。”戴相龍說。

物流體系建設(shè)與市場配套能力也有待提高。吉林大學(xué)日本研究所所長、教授龐德良以延邊為例介紹，盡管延邊州圍繞黑木耳、人參、杏鮑菇、黃牛等產(chǎn)業(yè)的流通體系正在加快建設(shè)，建設(shè)了延吉鵬程人參交易市場、汪清天橋嶺黑木耳交易市場等專業(yè)市場，但是輻射能力有限。

龐德良表示，農(nóng)產(chǎn)品運銷專業(yè)戶、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)等農(nóng)村中介流通組織發(fā)育不完全、冷鏈物流配送等基礎(chǔ)功能設(shè)施不完備、倉儲和農(nóng)產(chǎn)品深加工能力仍然不足。目前距離打造中國長白山農(nóng)特產(chǎn)品重要集散中心和圖們江國際農(nóng)產(chǎn)品重要交易品牌的目標(biāo)就還有一段差距。

對此，他建議，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)廠、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極扶持小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

中國農(nóng)業(yè)銀行鄉(xiāng)村振興金融部總經(jīng)理王兆陽認為，金融行業(yè)也應(yīng)努力在打造東北大農(nóng)墾現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)航母中積極貢獻力量。大力支持黑龍江、內(nèi)蒙古等墾區(qū)開展水稻、玉米、大豆等糧食生產(chǎn)，積極滿足農(nóng)村企業(yè)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)走出去、農(nóng)業(yè)綜合化服務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等方面的多元化金融需求。

中國農(nóng)村金融雜志社社長朱進元還提出，東北三省有優(yōu)質(zhì)的自然資源和生態(tài)環(huán)境。實際上，這還有非常豐富的海洋資源，沿海的一些地方氣候濕潤溫暖，也適合發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。目前，遼寧親和源溫泉養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園、黑龍江星源國際康養(yǎng)中心，在全國形成了一定的品牌。未來，東北地區(qū)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)既具有資源優(yōu)勢，也具有市場優(yōu)勢。

金融支持助力東北振興

站在“十四五”開局之年，國家開發(fā)銀行黨委委員、副行長劉進認為，仍要保持對東北地區(qū)的金融支持不減，“東北對國家的國防、糧食、生態(tài)、能源和產(chǎn)業(yè)安全都有著至關(guān)重要的作用。無論是從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度，還是國家安全角度，都應(yīng)該保持對東北地區(qū)的資金支持。”

東北地區(qū)的融資情況不容樂觀。大連商品交易所原黨委書記、理事長李正強介紹，東北銀行存款的下降趨勢在這兩年開始趨穩(wěn)，但下降的勢頭還在繼續(xù)。東北地區(qū)的貸款余額雖然也在增長，但是占全國貸款余額的比重還在下降。保險保費收入占全國比重從2017年來也呈現(xiàn)下降趨勢。以遼寧為例，資產(chǎn)證券化率、上市公司收益狀況均低于全國水平。

“最近這幾年在兩次比較大的違約事件之后，東北地區(qū)的融資能力大幅下滑。在大背景下，怎么利用金融市場來助力東北振興，是一個非常重大的課題。”李正強說。

劉進認為，要穩(wěn)步提升信貸資金的投入，充分發(fā)揮銀行的融資主力軍作用，緊緊圍繞五大安全，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，打造核心都市圈，完善交通能源基礎(chǔ)設(shè)施，補齊民生短板，推動綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域，加大對東北地區(qū)的信貸支持力度。具體而言：

第一，要推動拓寬直接融資渠道。股票、債券等直接融資是對信貸融資的良好補充，如果缺少資本市場支持，就會出現(xiàn)銀行“一個巴掌拍不響”的情況，應(yīng)當(dāng)推動各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加大對東北地區(qū)各類所有制企業(yè)的支持，鼓勵社會資本參與東北地區(qū)的國企混改，努力重塑資本市場對東北地區(qū)的信心。

二是要因地制宜開展金融創(chuàng)新。比如針對東北地區(qū)自然資源豐富的特點，通過構(gòu)建新型融資模式，打通資源、資產(chǎn)、資本、財富轉(zhuǎn)化鏈條，將自然資源轉(zhuǎn)化為能夠持續(xù)盈利，具備抵質(zhì)押屬性的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，從而以此為杠桿開展融資，真正將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。

又比如東北的裝備制造業(yè)、軍工等產(chǎn)業(yè)實力雄厚，產(chǎn)業(yè)鏈條覆蓋范圍廣，金融機構(gòu)可以核心企業(yè)為抓手，通過供應(yīng)鏈融資等創(chuàng)新模式，將融資支持拓展到產(chǎn)業(yè)的上中下游，推動核心企業(yè)的改革發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)鏈中的諸多民營企業(yè)提供穩(wěn)定的資金支持。

三是統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。目前東北地區(qū)整體信貸不良率高于發(fā)達地區(qū)，地方政府一般財政赤字占GDP的比重上升，企業(yè)債務(wù)違約時有發(fā)生。要在合規(guī)的前提下，助力地方探索市場化化債路徑，降低地方的流動性風(fēng)險。同時，應(yīng)積極推動深化國資國企改革，推動老字號改造升級，促進新字號培育壯大，從根本上降低東北地區(qū)的金融風(fēng)險。

站在東北三省的立場上，如何重塑資本市場對東北的信心？

李正強認為，要切實做好市場的信用修復(fù)工作。一是要高度的重視營商環(huán)境優(yōu)化。未來，長三角、珠三角、海南自貿(mào)港、北京自貿(mào)區(qū)等地對金融資源的爭奪將日益激烈，而現(xiàn)在東三省的金融風(fēng)險仍然處于多頻發(fā)階段，東北地區(qū)唯有對金融機構(gòu)和人員提供更為特殊、更有吸引力的政策，才能挽留投資資金、實現(xiàn)人才引進。

二是，要強化社會的契約意識、服務(wù)意識，政府要特別注意帶頭，切實幫助企業(yè)解決實際困難；三是，切實加強對經(jīng)濟與金融市場運行的監(jiān)測監(jiān)控，堅決杜絕財務(wù)造假、資金占用、惡意逃廢債等證券違法違規(guī)行為，避免信用環(huán)境進一步惡化，防范可能發(fā)生的風(fēng)險；四是，發(fā)現(xiàn)問題及時化解，不能等、拖至區(qū)域性風(fēng)險甚至系統(tǒng)性風(fēng)險，嚴(yán)防爆雷事件發(fā)生。五是，積極支持優(yōu)質(zhì)上市公司加速發(fā)展、壯大實力，借此培育區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群。同時，推動績差上市公司重組、混改和退市。

此次2021東北亞經(jīng)濟論壇由東北財經(jīng)大學(xué)東北亞經(jīng)濟研究院、中國國際商會、新浪財經(jīng)聯(lián)合主辦，以“貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)東北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”為主題。會上還宣布了由東北亞經(jīng)濟研究院主編、東北財經(jīng)大學(xué)出版社出版的《東北振興與開放合作》、《東北亞：深化改革 合作共贏》新書正式出版發(fā)行。