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18日，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公大樓，國(guó)家反壟斷局正式掛牌。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局官網(wǎng)介紹，反壟斷局?jǐn)M訂反壟斷制度措施和指南，組織實(shí)施反壟斷執(zhí)法工作，承擔(dān)指導(dǎo)企業(yè)在國(guó)外的反壟斷應(yīng)訴工作；組織指導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作；承擔(dān)反壟斷執(zhí)法國(guó)際合作與交流工作；承辦國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)日常工作。不久前，人社部網(wǎng)站發(fā)布消息，甘霖任國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)。

隨著國(guó)家反壟斷局掛牌和監(jiān)管人員到位，中國(guó)反壟斷執(zhí)法下一步重點(diǎn)指向何方？對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法有何創(chuàng)新之處？如何促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)？

反壟斷進(jìn)入新階段

“終于有專門的反壟斷局了！”北京斐石律師事務(wù)所管理合伙人周照峰在反壟斷領(lǐng)域有十余年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，他告訴中新經(jīng)緯，“以前我們?cè)谧錾陥?bào)或各項(xiàng)普查的時(shí)候，經(jīng)手的紅頭文件抬頭都是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，和反壟斷沒(méi)有作區(qū)分，很多事情對(duì)接也不直接。現(xiàn)在國(guó)家反壟斷局正式掛牌，以后就方便多了，也讓我們感受到中國(guó)反壟斷發(fā)展在朝著正面積極的方向前進(jìn)?！?/p>

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇在接受中新經(jīng)緯采訪時(shí)指出，國(guó)家反壟斷局正式掛牌成立，是中國(guó)反壟斷執(zhí)法體制的一次重大改革與進(jìn)步，為中國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定了更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策和國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)的維護(hù)，必須發(fā)揮反壟斷的力量?！敝袊?guó)人民大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究所所長(zhǎng)楊東在接受中新經(jīng)緯采訪時(shí)說(shuō)。

在楊東看來(lái)，目前中國(guó)的反壟斷進(jìn)入全面發(fā)展、全面監(jiān)管階段。“這是一個(gè)最好的時(shí)代，也是最好的階段，最終將促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。開(kāi)放了，小企業(yè)就能發(fā)展起來(lái)，老百姓也能得到福利，最終有利于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)上甘霖主管工作信息中，出現(xiàn)三個(gè)新的司：競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司、反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司，替代了原來(lái)的反壟斷局。此前反壟斷局為市場(chǎng)監(jiān)管總局下設(shè)的一個(gè)司局。

黃勇分析稱，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、全面深化改革漸漸邁入深水區(qū)，壟斷案件將日益復(fù)雜，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)也將與科技巨頭、跨國(guó)公司、國(guó)有企業(yè)、公權(quán)力機(jī)關(guān)等深度博弈，這對(duì)反壟斷執(zhí)法的資源和專業(yè)性提出了更高的要求。國(guó)家反壟斷局下設(shè)競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司、執(zhí)法一司、執(zhí)法二司這三個(gè)司局，相比于此前市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局，顯著地?cái)U(kuò)充了人員編制，執(zhí)法的專業(yè)性和復(fù)雜案件的分析、博弈能力也將進(jìn)一步增強(qiáng)。

專家呼吁關(guān)注互聯(lián)互通、屏蔽封殺等問(wèn)題

反壟斷對(duì)企業(yè)帶來(lái)哪些挑戰(zhàn)？楊東指出，去年以來(lái)，監(jiān)管部門對(duì)多家平臺(tái)型公司進(jìn)行反壟斷調(diào)查和處罰，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷問(wèn)題的高度重視。打破壟斷，對(duì)促進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有著重要意義。特別是后疫情時(shí)代，中小企業(yè)發(fā)展很困難，在這種情況下，打破這些超級(jí)平臺(tái)的壟斷，才能促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

周照峰曾參與公牛集團(tuán)等多家知名企業(yè)的反壟斷工作。據(jù)他觀察，部分企業(yè)在反壟斷層面的守法意識(shí)還很薄弱。“比如集中并購(gòu)應(yīng)該做申報(bào)的，但是卻不知道要去做，不知道如何把握。反壟斷法已經(jīng)施行13年了，有時(shí)候我們也會(huì)對(duì)企業(yè)在這方面的認(rèn)知缺失感到震驚?！?/p>

因此，周照峰希望未來(lái)能進(jìn)一步加強(qiáng)普法力度，企業(yè)自身也該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明白什么該做，什么不該做?！霸趪?guó)家反壟斷局成立后，人員和級(jí)別都有提高，相信也會(huì)更加深入地去關(guān)注企業(yè)反壟斷違法行為，規(guī)范行業(yè)發(fā)展?！?/p>

在楊東看來(lái)，企業(yè)不能搞屏蔽封殺，超級(jí)平臺(tái)要開(kāi)放，這樣才能有利于中小企業(yè)發(fā)展?！胺磯艛嘀饕槍?duì)大企業(yè)、超級(jí)平臺(tái)，要非常合規(guī)，不能屏蔽封殺，不能一家獨(dú)大，不能只優(yōu)待自己系的、封殺別的系。”

周照峰說(shuō)，雖然眼下互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)看似是反壟斷違法的“高發(fā)區(qū)”，但實(shí)際上，各行各業(yè)都面臨著挑戰(zhàn)和問(wèn)題。其中，體量大的企業(yè)面臨的壓力會(huì)更大一些?！皬奈覀兊慕嵌葋?lái)看，未來(lái)與反壟斷相關(guān)的案子一定會(huì)變多。”

反壟斷如何常態(tài)化發(fā)展？楊東認(rèn)為，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量，增加動(dòng)態(tài)執(zhí)法，加大監(jiān)管部門的技術(shù)力量，加強(qiáng)與學(xué)術(shù)界和理論界的共同研究。同時(shí)，也不能自己關(guān)起門來(lái)搞執(zhí)法，還需要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。

楊東認(rèn)為，接下來(lái)，對(duì)互聯(lián)互通、屏蔽封殺、社交平臺(tái)的壟斷等問(wèn)題要高度關(guān)注。