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在高質量發展中實現共同富裕，共享改革發展成果和幸福美好生活，是中國社會主義現代化新征程上的重要目標。

　　2021年5月，黨中央、國務院印發《關于支持浙江高質量發展 建設共同富裕示范區的意見》（下稱《意見》）。今年即將迎來共同富裕示范區建設一周年的關鍵節點，也是檢驗示范區建設工作成效的關鍵節點。

　　2月17日，國家發改委舉行新聞發布會，介紹支持浙江省高質量發展建設共同富裕示范區推進情況。

　　國家發改委就業司副司長常鐵威表示，發改委將推動制定出臺《促進共同富裕行動綱要》，以縮小地區差距、城鄉差距、收入差距和公共服務差距為主要方向，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，更加注重向農村、基層、欠發達地區和困難群眾傾斜，深入謀劃好促進共同富裕的頂層設計。

　　防止落入“福利主義”養懶漢陷阱

去年以來，共同富裕成為熱詞。有人認為這下可以“躺平”“等靠要”了，也有人認為政府要搞“福利主義”了。

對此，國家發改委就業司司長哈增友表示，必須明確的是，共同富裕要靠共同奮斗。同時，需要堅持的是，盡力而為、量力而行地推進共同富裕。

哈增友進一步解釋稱，所謂“量力而行”，就是要清醒地看到，我國發展水平離發達國家還有很大差距，我們一定要把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上，不能好高騖遠、吊高胃口，作兌現不了的承諾。即使將來發展更好、財力更雄厚了，也不能提過高的目標、搞過頭的保障，堅決防止落入“福利主義”養懶漢的陷阱。

　　如何推進共同富裕？常鐵威介紹，一方面，扎實推動浙江示范區建設不斷取得新成效，發揮好對全國的示范帶動作用。另一方面，圍繞實現共同富裕的戰略目標和實踐路徑，發改委將持續加強重大問題研究和政策制定。

哈增友強調，對于各地黨委政府來講，在推動共同富裕的過程中，要堅持有所為有所不為，重點是加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，重在提升公共服務水平，特別是在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務，同時要切實兜住困難群眾基本生活底線。

粵開證券首席經濟學家羅志恒對第一財經表示，基于共同富裕的目標，未來可能會推動一系列改革和措施。針對重點人群，包括增加農民的財產性收入和促進農民工的市民化。完善財稅制度，發揮再分配的調節功能，鼓勵慈善捐贈等三次分配，盡快開征房地產稅，完善個稅制度，改革消費稅，研究遺產稅與贈與稅，提高直接稅比重。

“未來的改革應該是聯動的改革，單兵突進的改革很難取得預期效果，推動共同富裕必須推動土地、社保、財政和國資聯動改革。”羅志恒說。

改善收入分配是核心

《意見》印發9個月來，浙江積極先行探索，進行整體謀劃，已構建起共同富裕示范區建設的“四梁八柱”。

浙江出臺了2021年到2025年《高質量發展建設共同富裕示范區實施方案》，明確了共同富裕56個指標到2022年、2025年的兩個階段性目標，并制訂了績效考評辦法，動態監測評價共同富裕示范區建設工作進展。

截至目前，浙江省級部門聚焦重點領域已出臺了64個專項政策意見，形成了“共性+個性”的政策工具箱，初步構建形成了共同富裕示范區建設的目標體系、工作體系、政策體系和評價體系。

改善收入分配制度是實現共同富裕的核心要義。第一財經了解到，發改委將牽頭研究制定擴大中等收入群體實施方案，這是“十四五”規劃綱要的明確要求，也是促進共同富裕的重要抓手。將聚焦重點群體精準施策，在城鄉居民普遍增收的基礎上，推動更多低收入群體跨入中等收入行列。

打造收入分配制度改革試驗區是中央賦予浙江共同富裕示范區的“四大戰略定位”之一，也是當前推動高質量發展建設共同富裕示范區的重點任務。2021年7月，浙江就開始研究起草《浙江省“擴中”“提低”行動方案》，目標是推動率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。聚焦這一目標，浙江還提出了量化目標，核心指標是到2025年，浙江家庭年可支配收入10萬~50萬元群體比例要達到80%、20萬~60萬元群體比例要達到45%。

為實現這一目標，浙江從“社會結構系統性優化”的全局出發，提出了促就業、激活力、拓渠道、優分配、強能力、重幫扶、減負擔、揚新風八大路徑，切實發揮好“擴中”“提低”改革對共同富裕各領域改革的牽引帶動作用。

在推動八大路徑全面落地的基礎上，浙江瞄準增收潛力大、帶動能力強的“擴中”重點群體和收入水平低、發展能力弱的“提低”重點群體，提出了當前階段需要重點關注的九類群體，包括技術工人、科研人員、中小企業主和個體工商戶、高校畢業生、高素質農民、新就業形態從業人員、進城農民工、低收入農戶、困難群體，率先推出了一批差別化收入分配激勵政策。

比如，技術工人主要從工資制度、培育機制等方面提出具體激勵舉措。后續還將推動構建“全面覆蓋+精準畫像”基礎數據庫，對重點群體政策實施情況開展效果評估，并不斷調整完善重點群體類別，推動更多人邁入中等收入行列。

浙江的平臺經濟比較發達，各種新就業形態快速發展。浙江省人力資源和社會保障廳副廳長陳中表示，去年，專門出臺了維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施辦法，主要是放開了靈活就業人員在就業地參加企業職工基本養老保險、基本醫療保險的戶籍限制，支持新就業形態勞動者單險種參加工傷保險；還要求平臺企業發揮數據技術優勢，合理管控在線工作時間，對連續工作超過4小時的要安排工間休息。

大學生創業失敗，

　　部分貸款由政府代償

“大學生想創業，可貸款10萬到50萬，如果創業失敗，貸款10萬以下的由政府代償，貸款10萬以上的部分，由政府代償80%?！卑l布會上，陳中在回答記者提問時說的這段話也引起廣泛關注。

在重點群體就業幫扶方面，陳中表示，浙江的高校畢業生就業政策比較豐富。

除了上述政策，其他還包括：除了杭州市區，全面放開?？埔陨蠈W歷畢業生的落戶限制，杭州的落戶條件為本科以上學歷。高校畢業生到浙江工作，可以享受2萬~40萬元不等的生活補貼或購房租房補貼。大學生從事家政、養老和現代農業創業，政府給予10萬元的創業補貼。大學生到這些領域工作，政府給予每人每年1萬元的就業補貼，連續補貼3年。大學生到浙江實習，各地提供生活補貼。對家庭困難的畢業生，發放每人3000元的求職創業補貼。

浙江省人社廳相關負責人回應第一財經稱，發布會上的相關表態發言，基本精神和2015年7月印發的《浙江省人民政府關于支持大眾創業促進就業的意見》一致。相關政策在過去六七年實踐中略有迭代，目前具體操作已相對成熟。

浙江省人社廳透露，2015年至今，通過擔?；甬數胤龀至艘淮笈鷦摌I者，但沒有賠付多少。

2016年2月，人民銀行杭州中心支行、浙江省人力社保廳、省財政廳聯合印發《浙江省創業擔保貸款實施辦法》，對創業擔保貸款的條件、貸款額度、利率、期限、申請流程、財政貼息、代償等進行規范。

2020年4月8日，浙江省還發布關于公開征求《浙江省人民政府辦公廳關于進一步做好穩就業工作的實施意見》的公告，提出加大創業擔保貸款政策實施力度。其中進一步明確，寬容創業失敗，創業擔?；鹛峁５馁J款被認定為不良的，貸款10萬元以下的，由擔?；鹑~代償；貸款超過10萬元的，由擔?；鸫鷥?0%。因疫情影響未能及時償還創業擔保貸款的，借款人可在疫情解除后30日內恢復正常還款，并繼續享受原有相關政策。