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2月22日，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（下稱《意見》）正式發(fā)布，這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。

文件指出，要牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現(xiàn)代化邁出新步伐。

南京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院副院長、農村政策研究中心主任高強向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，今年中央一號文件的一大特點是突出“穩(wěn)”，穩(wěn)字當頭，強調要穩(wěn)住農業(yè)基本盤。在此基礎上要堅持“穩(wěn)中求進”，聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設，突出實效改進鄉(xiāng)村治理。確保農業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧。另一大特點就是“實”，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，并強調抓點帶全面。

牢牢守住兩條底線

今年中央一號文件主要分為8個部分。高強認為，《意見》第1-3部分，即全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品(000061)供給，強化現(xiàn)代農業(yè)基礎支撐，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，主要聚焦“穩(wěn)”，強調穩(wěn)字當頭，其中牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線是求“穩(wěn)”的關鍵。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年全國糧食總產(chǎn)量13657億斤，比上年增加267億斤，增長2.0%，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。

今年中央一號文件提出要穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面積、保產(chǎn)量，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給等。

2021年中央農村工作會議強調，要大力擴大大豆和油料生產(chǎn)。今年中央一號文件明確提出，要大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。具體包括加大耕地輪作補貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度，集中支持適宜區(qū)域、重點品種、經(jīng)營服務主體，開展鹽堿地種植大豆示范，開展鹽堿地種植大豆示范等等。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所農產(chǎn)品貿易與政策研究室主任、研究員胡冰川曾在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，擴大大豆和油料生產(chǎn)，意在對內調整種植結構，對外增加邊際調節(jié)能力。

保障糧食安全，首先要解決耕地和種子兩個要害問題，今年中央一號文件再次強調嚴守18億畝耕地紅線，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施；全面實施種業(yè)振興行動方案，大力推進種源等農業(yè)關鍵核心技術攻關。另外，還要全面完成高標準農田建設階段性任務，提升農機裝備研發(fā)應用水平，加快發(fā)展設施農業(yè)，有效防范應對農業(yè)重大災害。

今年中央一號文件還強調要堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，完善監(jiān)測幫扶機制，促進脫貧人口持續(xù)增收，加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。

圍繞產(chǎn)業(yè)振興提出多項舉措

在高強看來，《意見》第4-6部分，即聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設和突出實效改進鄉(xiāng)村治理是2022年度“三農”重點工作的具體表現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，今年中央一號文件聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展，強調持續(xù)推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2021年11月17日發(fā)布的《農業(yè)農村部關于拓展農業(yè)多種功能 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》明確要做大做強農產(chǎn)品加工業(yè)，做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，做活做新農村電商。今年中央一號文件指出要鼓勵各地拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等產(chǎn)業(yè)。

此外，圍繞產(chǎn)業(yè)振興，今年中央一號文件還強調要大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，加強縣域商業(yè)體系建設，促進農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進農業(yè)農村綠色發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興為農民而興、鄉(xiāng)村建設為農民而建。在扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設方面，今年中央一號文件明確要健全鄉(xiāng)村建設實施機制，接續(xù)實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，扎實開展重點領域農村基礎設施建設，大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，加強基本公共服務縣域統(tǒng)籌。

《國務院關于印發(fā)“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》明確，“十三五”時期我國鄉(xiāng)村治理體系基本建立，“十四五”時期要加強和改進鄉(xiāng)村治理，建設文明和諧鄉(xiāng)村。具體包括完善鄉(xiāng)村治理體系，提升農民科技文化素質，加強新時代農村精神文明建設等內容。

今年中央一號文件強調要突出實效改進鄉(xiāng)村治理，具體包括加強農村基層組織建設，創(chuàng)新農村精神文明建設有效平臺載體，切實維護農村社會平安穩(wěn)定等內容。另外，今年中央一號文件在第7部分和第8部分分別強調要加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導。